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建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，兩者相輔相成。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否拉動(dòng)就業(yè)同步增長(zhǎng)，卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)等緊密相關(guān)。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素很多，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、資源稟賦等要素在不同的機(jī)制體制下會(huì)導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也各異。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就應(yīng)當(dāng)以充分就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免出現(xiàn)高增長(zhǎng)低就業(yè)的情況。

    今年7月9日，李克強(qiáng)總理在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這里，李克強(qiáng)總理提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能容忍的下限是就業(yè)水平，也就是說(shuō)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為前提，但是無(wú)論如何都要在保證就業(yè)穩(wěn)定的情況下制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。因此，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度的一個(gè)重要方面保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，以此帶動(dòng)就業(yè)不斷增長(zhǎng)；同時(shí)也要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障等狀況。

    規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

    就業(yè)歧視是對(duì)平等就業(yè)權(quán)的侵害，所謂平等就業(yè)權(quán)是指具有勞動(dòng)能力，達(dá)到法定年齡的勞動(dòng)者能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上選擇用人單位從而平等地獲得參加社會(huì)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、膚色、國(guó)籍、個(gè)人身體素質(zhì)等不同而遭受歧視的權(quán)利。而且，

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)歧視勢(shì)必嚴(yán)重扭曲人力資本的正常流動(dòng)，破壞就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致人力資本巨大浪費(fèi)。

    《勞動(dòng)法》第12條規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，第13條特別強(qiáng)調(diào)婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。《就業(yè)促進(jìn)法》第三章“公平就業(yè)”專門用一個(gè)章節(jié)的篇幅來(lái)論述就業(yè)歧視問(wèn)題，反映出對(duì)此問(wèn)題的重視。我們可以發(fā)現(xiàn)，以往的法律都是具體列舉了幾項(xiàng)就業(yè)歧視行為，涵蓋不夠廣泛，很多現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的就業(yè)歧視現(xiàn)象未列入其中，但是這次三中全會(huì)決定講的是“消除···等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”，“一切就業(yè)歧視”的概念，表明我們的決心和力度。

    目前，我國(guó)消除就業(yè)歧視的難度在于，盡管法律對(duì)就業(yè)平等作出了原則性規(guī)定，但沒(méi)有適當(dāng)?shù)呐涮字贫龋�客觀上難以執(zhí)行。消除就業(yè)歧視問(wèn)題，需要國(guó)家法律法規(guī)的完善和細(xì)化，也需要企業(yè)的理性用工，更需要培育就業(yè)者權(quán)利意識(shí)，在三方的互動(dòng)中才能使問(wèn)題得到緩解。

    完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

    創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，化解勞動(dòng)力供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以及提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。三中全會(huì)提出完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要求各地、各有關(guān)部門將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，采取有力措施，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，并吸納和帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    要培育壯大各種創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)惠及各個(gè)群體，包括大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及海外留學(xué)人員等等。政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)應(yīng)主要體現(xiàn)在積極拓展創(chuàng)業(yè)空間上，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬登記條件，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求等。10月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，今后將放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制這對(duì)小微企業(yè)是個(gè)利好消息。還要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)融資和擔(dān)保體系、融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。在完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面也有很多工作要做，比如積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)推介、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

    全社會(huì)應(yīng)該廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，并積極培育創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進(jìn)創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動(dòng)作用。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

    完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

    提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，可以相當(dāng)程度降低失業(yè)率，促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)基本原則有三點(diǎn)：一是�；�本。把握基本公共就業(yè)服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任。以促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分和優(yōu)化社會(huì)人力資源配置為主要目的，承擔(dān)基本公共就業(yè)服務(wù)。二是可持續(xù)。完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共就業(yè)服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)供給模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。三是均等化。按照覆蓋城鄉(xiāng)、普遍享有的要求，面向全社會(huì)提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的公共就業(yè)服務(wù)，方便各類勞動(dòng)者求職就業(yè)和用人單位招聘用工，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。

    三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的均等化原則。目前, 我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不均等的狀況較為突出，主要原因是：地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)投入不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)投入不足，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不完善。為此，迫切需要完善公共就業(yè)服務(wù)均等化的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)公眾對(duì)公共就業(yè)服務(wù)均等化的認(rèn)知，加大政府對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)，在推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展中實(shí)現(xiàn)均等化。

    當(dāng)今世界各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)雖然各有特色，但共同體現(xiàn)著向終身體系發(fā)展的趨勢(shì)，那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過(guò)時(shí)了，職業(yè)培訓(xùn)將以終身學(xué)習(xí)的形式為職業(yè)轉(zhuǎn)換提供保障。要徹底改變職業(yè)培訓(xùn)地位低下的狀況，必須將職業(yè)教育納入終身學(xué)習(xí)的框架。

    增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。

    失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，是指在確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，進(jìn)一步拓展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼使用渠道，利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持參保單位開(kāi)展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)功能，用促進(jìn)就業(yè)的辦法控制和減少失業(yè)。

    失業(yè)保險(xiǎn)需要與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，做出一些調(diào)整。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在各種問(wèn)題，比如促進(jìn)就業(yè)的功能弱，促進(jìn)就業(yè)的資金支出有限，作用不大；穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能缺乏；保障范圍小，保障水平不高，難以滿足地區(qū)的差異性。從世界發(fā)展趨勢(shì)看，保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能，而促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)則是失業(yè)保險(xiǎn)的最新趨勢(shì)。

    2006年勞動(dòng)保障部、財(cái)政部在東部七省市開(kāi)展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)，主要將失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息等方面支出，取得積極的成效。2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，政府采取了“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”的措施，階段性降低城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)費(fèi)率、運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余為困難企業(yè)提供補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，正是失業(yè)保險(xiǎn)基金此功能充分發(fā)揮的例證。關(guān)鍵是要把試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和短期的臨時(shí)的政策變成長(zhǎng)效的工具，通過(guò)立法使失業(yè)保險(xiǎn)的這一功能得到充分發(fā)揮。

    社會(huì)上對(duì)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的詬病由來(lái)已久，認(rèn)為這些數(shù)字，沒(méi)有真實(shí)地反映失業(yè)狀況。我國(guó)1994年將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的概念也由此開(kāi)始。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自從2005年就開(kāi)始探索建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)制度，人社部則進(jìn)行城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。從這些年情況看，登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率反映的失業(yè)趨向是相同的，但各有所長(zhǎng)。登記失業(yè)率就其所反映的城鎮(zhèn)失業(yè)狀況是全面的數(shù)據(jù)，但不涵蓋農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)者，調(diào)查失業(yè)率是抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，但涵蓋了農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)者。個(gè)人建議，兩種失業(yè)率數(shù)據(jù)應(yīng)同時(shí)公布，可以相互比照，更全面反映我國(guó)失業(yè)狀況。

    促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)之中，對(duì)有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。

    三中全會(huì)決定中用了這樣一大段話來(lái)闡述大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，說(shuō)明把這個(gè)問(wèn)題擺在了“重中之重”的位置。

    首先，開(kāi)發(fā)更多適合崗位�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。這是解決好高校畢業(yè)生就業(yè)的重要基礎(chǔ)。實(shí)際上我們已經(jīng)可以看到好的趨向，即在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展在提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，這些都將會(huì)創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。至于政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位則是兜底措施，反映出政府安置大學(xué)生就業(yè)的決心，但是這種崗位并不要多多益善，應(yīng)該主要吸納就業(yè)愿望迫切、就業(yè)最困難的畢業(yè)生。

    其次，健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。這是關(guān)注了到基層工作大學(xué)生的上升通道問(wèn)題，也是鼓勵(lì)大學(xué)生到基層去的一個(gè)舉措。我國(guó)基層工作需要高素質(zhì)人才，同時(shí)大學(xué)生就業(yè)也需要基層這樣的渠道。但是由于種種原因尤其是未來(lái)發(fā)展不明朗，使得一部分大學(xué)生對(duì)此心懷疑慮，三中全會(huì)這個(gè)決定將會(huì)激勵(lì)更多的大學(xué)生到基層去。

再次，實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。我國(guó)近年來(lái)越來(lái)越重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策并產(chǎn)生了良好效果。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境好評(píng)率逐步提高、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)接受率和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策受益率呈總體提升態(tài)勢(shì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不斷提高。

    最后，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。這是2013年開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃，其主要內(nèi)容是將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，通過(guò)就業(yè)服務(wù)、政策扶持，促進(jìn)畢業(yè)生盡快就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生，提供有針對(duì)性的就業(yè)援助。一時(shí)不能就業(yè)的，組織參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。其意義在于實(shí)現(xiàn)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)政策和服務(wù)全覆蓋，最快時(shí)間推動(dòng)就業(yè)，未能及時(shí)就業(yè)的，也納入就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中�，F(xiàn)在作為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃一部分的見(jiàn)習(xí)制度實(shí)施已有多年。2006年多部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度的通知》，開(kāi)啟了全國(guó)范圍就業(yè)見(jiàn)習(xí)的序幕，在見(jiàn)習(xí)的過(guò)程中，大學(xué)生們不僅積累了求職經(jīng)驗(yàn)還增加了工作經(jīng)驗(yàn)，而這兩點(diǎn)正是目前大學(xué)生就業(yè)面臨的大難題�？梢哉f(shuō)，就業(yè)見(jiàn)習(xí)是在為正式工作“預(yù)熱”，也是學(xué)校到工作之間的過(guò)渡，相當(dāng)比例的大學(xué)生通過(guò)見(jiàn)習(xí)落實(shí)了長(zhǎng)期工作，見(jiàn)習(xí)制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)起到了積極的作用，今后應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持并完善這一制度。